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河南卢氏县:深耕细作 种好金融扶贫“试验田”

豫青网 时间: 2018-03-21 10:26:43

 编者按:河南省卢氏县是国家级深度贫困县,贫困发生率高达15.3%。2017年初,为了破解扶贫小额贷款“落地难”的问题,卢氏县在省委、省政府的统一安排部署下,启动了金融扶贫试点工作。经过1年的探索和实践,破解了农村金融发展中的“成本高、风险大、信用差、需求弱”等难题,实现了涉农扶贫贷款的持续高速增长,创造了金融扶贫的“卢氏模式”,为打好精准脱贫攻坚战提供了有力支撑。

卢氏县官坡镇庙台村村民正在加工菌棒 聂金锋摄

“白镇长,前两天县里开会,说是被表彰的文明户能多贷款,我够条件,想再贷5万。”3月12日一大早,河南省卢氏县官道口镇,副镇长白亚非刚到镇上的金融扶贫服务站,就被庄科村村民李封山叫住了。

李封山是建档立卡的贫困户,2017年8月,他用5万元扶贫贷款发展波尔山羊养殖,今年春节卖了30多只,挣了1万多元。尝到甜头的他想再贷款购买一台饲料粉碎机,建一个青储饲料池子,扩大养殖规模。

金融扶贫,是卢氏县在脱贫攻坚战役中的一个创举。2017年以来,卢氏县全力做好河南省金融扶贫试验区建设,按照“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的工作思路,形成了“金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑”的金融扶贫“卢氏模式”,成效显著。

信念集团的卢氏涧北菌棒生产基地 王玉兴摄

金融服务从“没人管”到“多人干”

李封山去年贷款,从提交申请到银行放款,只用了4天时间。快速有效的贷款审批流程,得益于卢氏县建立的“三级联动、政银融合”的金融服务体系建设。

“这在以前,想都不敢想。”李封山说。

白亚非是官道口镇的副镇长,同时也是镇金融服务站的站长,像他这样的站长,在卢氏县还有18个。此外,卢氏县352个村支书也都当上了各村的金融服务部主任,在县金融服务中心的统一指导下,形成了一个政府、银行多方参与的三级金融服务体系。

卢氏县金融办主任雷军华说:“全县农村金融服务人员由原来的118人增加到近2000人,遍布卢氏的乡村。”

村金融服务部负责贫困户的贷款受理初审,乡镇金融服务站负责审核把关,县金融服务中心负责推荐担保,县合作银行接到担保通知后放款。

李亚波是卢氏县邮储银行的信贷客户经理,负责卢氏县文峪和杜关两个乡镇的金融扶贫服务。“以往办理信贷业务,都是贷款户来县里寻我们,现在变成了我们找他们,我经常往农村跑,到农户家里核实情况。” 李亚波说。

雷军华说:“三级金融服务体系的建立,明确了谁来管贷款、如何快速放款,解决了贫困户的燃眉之急。”

农家乐做的红红火火 聂金锋摄

农户信用从“散而空”到“细而全”

金融服务有人管了,贷款放给谁?怎么放?成了当务之急。扶贫贷款的对象是贫困户,他们大多没有可抵押的物品,也没有完整的信用档案,给银行贷款的发放带来了不小的难题。

“我们用了三个月的时间,建立了一套完整的农户信用评价体系。” 雷军华说。

卢氏县从“遵纪守法、邻里团结、有信用观念、有劳动能力、无不良习气”等六个方面入手,设定了144项定量指标来采集农户信息,制定出信用评级试用办法,将农户的信用等级分为四级,按照等级分别给予5万到20万元的授信额度。并且,信息和评定结果统一录入卢氏县信用信息系统,实行动态管理,政府与金融机构共享。

卢氏县先后采集了8.33万户农户信息,占全县农户的90.6%,其中采集贫困户信息1.86万户,占全县贫困户的95%。

卢氏县官道口镇新坪村党支部书记鲁彦玲告诉记者,去年信用等级评定的时候,村里有一个贫困户的信用等级垫底,不能贷款,原因是邻里关系处得不好。看着别的贫困户都能贷款发展产业,日子过得一天比一天好,这家女主人坐不住了,找到鲁彦玲说坚决改掉坏毛病,想让村里帮帮她。

“今年春节前,她家的5万元扶贫贷款已经下来了,拉一把,站起来,我们不想放弃任何一家贫困户。” 鲁彦玲说。

3月9日,卢氏县召开“争创文明诚信家庭”命名表彰大会,1863个农户受到表彰,49000多个农户被命名为不同档次的文明诚信家庭。对于这些农户,卢氏县出台优惠政策,金融机构可以提高他们的信用等级,授信额度在原来的基础上可以增加3万元至10万元不等。

李封山就是得到这个消息,起了个大早,骑着三轮摩托,跑了10多公里山路,到镇上的金融扶贫服务站,要求再贷款。

“我被评为了文明户,能多贷5万元,正瞌睡着有人给了个枕头。”李封山喜悦之情溢于言表。

沙河乡果角村村民张小焕在采摘小西红柿 王玉兴摄

金融机构从“不敢放”到“敞开贷”

金融机构发放贷款,不是一放了之,风险防控是各家银行最为关心的,尤其是涉农信贷的高风险,也给卢氏的金融扶贫提出了新的考验。

为破解这一难题,2017年3月,卢氏县政府设立了5000万的风险补偿金,对扶贫贷款实际发生的风险,与合作银行、河南省农信担保、河南省担保集团按比例分担。

卢氏县强化守信激励,将金融扶贫与文明建设、诚信建设和基层党建有机融合,对守信者优先配置各种资源和支持政策。同时,建立起惩戒约束熔断机制,如果一个行政村贷款不良率超过5%,或者一个乡镇30%的村被熔断,全县所有金融机构将停止对该区域发放贷款。

这一系列举措的推行,让金融机构加大了贷款发放力度。2017年,全县新增金融扶贫贷款10.1亿元,是2016年底的11.5倍。其中,为7124个建档立卡贫困户贷款3.6亿元,贫困户户贷率49.3%,同比增长43个百分点。

李亚波对此深有感触:“2016年,经我的手发放了6笔贷款,总共40万元,2017年我就发放了200多笔,总额1250万元,增长了30多倍。”

刚采摘的黄瓜装箱启运 王玉兴摄

产业发展从“小而弱”到“大而强”

卢氏城西,一排排蓝白相间的厂房整齐排列,一条小河绕厂而过,在夕阳下泛着金光。

这是河南信念集团投资2.3亿元建立的卢氏县涧北香菇菌棒生产基地,实现了从填料到种植菌种的机械化操作,年产香菇菌棒3000万袋。

公司独创了“龙头企业+合作社+贫困户+致富能手”的扶贫模式,由村里致富能手带领贫困户成立合作社,由合作社申请扶贫贷款,信念集团提供担保、负责还本付息,并统一建设大棚、统一提供菌棒、统一生产管理、统一组织销售。

截至2017年底,卢氏县已经建成产业扶贫基地210个,能够带动1.35万户贫困户发展龙头产业。同时也催生了一大批像信念集团这样的农业龙头企业,利用扶贫贷款,通过合作经营、土地流转、劳务增收等方式,化解农户“单打独斗”发展产业的风险,初步形成了“龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”的利益联结机制,把贫困户有限的资金用到刀刃上。

3月10日,卢氏县沙河乡果角村,村民卫明远正在自己承包的大棚里忙碌,涨势正旺的小西红柿已经采摘了两茬,卖了6000多元。

这是他利用扶贫贷款与信念集团合作建设的蔬菜大棚,信念集团免费提供生产设施、水电和技术服务,保底价回收产品,保证每亩蔬菜大棚年收益不低于1.2万元。

“今年这棚小西红柿还能卖几茬,估计能收入8万多块钱。”卫明远微笑着说。

远处,山桃花正在次第开放,淡淡地点缀在山谷间,传递着春天的气息。(记者龚金星、王玉兴)


来源:人民日报

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