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河南省上蔡县:探索集中托养模式 破解智残脱贫难题

共青团河南省委豫青网 时间: 2017-02-27 12:58:43

    本网讯(记者 张勇钢 通讯员 聂全志 陈峰 ) 河南省上蔡县作为国家扶贫开发工作重点县,全县共有建档立卡贫困人口29461户90182人,其中因残致贫的2745户8227人,贫困户占比9.32%,个别乡镇甚至高达17.8%,贫困程度深、所占比例高。这些生活不能自理的智残人群,不仅因求医问药使家庭长期陷于经济困境,还因需要护理使家人失去劳务创收的机会,自身实现脱贫非常困难,是精准脱贫最难啃的“硬骨头”。为有效解决重度智残贫困家庭的脱贫问题,该县坚持以人为本、精准帮扶,积极探索实践、主动作为,探索建立了“政府主导、乡村实施、部门保障、社会参与”的建档立卡贫困家庭重度智残人员集中托养模式,切实解决了重度智残贫困家庭只能“输血式”扶贫难以“造血式”脱贫的老大难问题,走出了一条智残贫困家庭增收脱贫的新路径。其主要做法是:
    一、政府主导,高起点谋划。一是深入调研。由县脱贫攻坚办公室牵头,民政、残联、卫计、财政等部门参与,深入重度智残贫困家庭进行调研,全面摸清有关情况,认真听取意见建议,多方进行研讨论证,积极探索助推重度智残贫困家庭脱贫的措施办法。二是出台政策。县政府出台了《上蔡县建档立卡贫困家庭重度智残人员集中托养(试点)实施办法》,明确了托养中心(院)的建设标准、入住条件、管理职责、人员招募、经费保障等具体内容,为开展集中托养工作提供政策指导。三是科学规划。依据重度智残人群分布情况,结合智残人员入住托养的实际需求,在全县统筹规划布局托养中心(院)点,确保重度智残人员就近得到托养安置。
    二、整合资金,高标准建设。一是合理确定试点。2016年,按照“试点先行、示范带动”的思路,选择重度智残人员较多的乡村作为试点。上半年该县先在大路李、邵店、五龙3个乡镇及所属的栗庄村、刘岳村、老李村3个村,开展建档立卡贫困家庭重度智残人员集中托养试点工作,建立乡镇托养中心3个、村级托养院3个,集中托养智残人员54人。下半年又依托卫生院(室)在7个乡镇建设托养中心(院)10个,其中6个已基本竣工。二是多方筹措资金。按照“县级财政列支一部分、相关部门整合一部分、集体经济投入一部分、社会各界捐赠一部分”的思路,多方筹措托养中心(院)建设资金,每个乡镇托养中心投入改造资金15万元,每个村级托养院投入新建资金12万元。三是加快实施建设。乡镇托养中心依托乡镇卫生院闲置病房改建,每个托养中心按照托养10—12名智残人员的标准设计;村级托养院利用闲置集体建设用地新建或依托村卫生室改建,每个托养院按照托养6—10名智残人员的标准设计。四是完善配套设施。每个托养中心(院)都配套了康复医疗设施和基本生活设施,其中多功能护理床、轮椅、康复器具等专业设备由残联部门对上争取项目资金,统一招标采购;生活设施由县财政列支专项资金,统一招标采购。
    三、加强管理,高质量服务。一是筛选入住人员。集中托养对象必须是本地建档立卡贫困家庭二级以上智力、肢体残疾且日常饮食起居不能自理、家庭无力照料或照料困难的人员,按照“户申请、村申报、乡审批、县备案”的程序,筛选确定入住人员,并进行公示。二是选聘陪护人员。采取政府购买服务的方式,按照一个护工精心照料两名重度智残人员的要求,本着优先聘用因残致贫家庭劳动力的原则,从建档立卡贫困家庭中招聘护工,同时每个托养中心(院)选聘厨师1名。三是强化日常管理。县委、县政府制定统一的托养中心(院)入住标准、用工条件、经费保障、管理办法和安全保卫等多项规章制度。乡镇托养中心由所在乡镇民政所选派人员负责日常管理服务,村级托养院指定一名村干部负责日常管理服务,保障了托养中心(院)规范有序运转。
    四、部门联动,高水平保障。上蔡县政府建立集中托养工作联席会议制度,定期召开由乡镇和相关部门参加的联席会议,及时解决工作中遇到的困难问题,推动集中托养工作健康有序开展。乡镇和财政、民政、卫计、残联等部门依据各自职责,发挥部门优势,全力保障配合,确保集中托养工作取得实实在在的成效。乡镇政府对托养中心(院)负主体责任,负责托养中心(院)的建设维护和全面管理、指导、服务。民政部门负责智残人员分类建档和日常业务工作的指导。卫计部门负责派驻医护人员为托养中心(院)智残人员定期体检,根据智残人员身体状况实施医务护理和药物治疗,对陪护人员进行护理知识培训。残联部门负责提供残疾人辅助器具及智残人员康复训练、后续康复培训工作,并配合乡镇做好入住人员的筛选工作。财政部门负责托养中心(院)基础设施建设资金和运营费用的筹集、整合和拨付工作。
    目前,该县已建成乡镇托养中心(院)试点16个,可集中托养智残人员180人。建档立卡贫困家庭重度智残人员集中托养工作的开展,不仅有效改善了智残人员就医条件和生活水平,而且帮助建档立卡贫困家庭劳动力从繁重的陪护中解脱出来,通过转移就业或发展生产增加收入,有效破解了智残贫困家庭负担重、脱贫难的问题;同时还吸纳一批贫困家庭劳动力到托养中心(院)从事陪护工作,实现增收脱贫,使“政府兜底”惠民政策产生了“催化剂”作用,有力带动了贫困户生产力的发展、生活条件的改善、生存愿景的提升。

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