地方政府债务化解机制研究

时间: 2017-12-16 15:54:49

    近年随着经济形势的下滑,乡镇财政税收收入日渐减少,乡镇财政债务逐渐沉重,如何化解就成为当下乡镇政府的一件大事。乡镇政府是我国基层政权组织,它的工作直接面向农村、农民,宣传、贯彻和执行上级党政机关发布的政策、法规等相关事宜,并代表国家规划和组织辖区内公共设施、公益事业的建设,并为辖区内所有人员供应公共设施、产品和服务。
    一、乡镇机关债务的现实情况
    乡镇债务包括显性债务和隐性债务。显性债务包括:银行贷款,向村集体经济的借款;隐性负债:欠基建资金、欠付修路修桥等公益项目资金。特别是一些乡镇机关长期过度负债的状况愈演愈烈,原本就极其困难的财政收入难以负担乡镇机关的刚需。
    二、乡镇财政债务的由来
    (一)片面追求固定资产投资增长率,同时包揽过多的经济管理职能
    1994年分税制改革以来,地方财力明显的向省市集中,县乡财政赤字增加,直接导致了乡镇财政困难,制约了基层财政功能的发挥。惠民工程的建设有利于改善基层农村的基础设施建设和提高农民的生活舒适度,但完全不顾财力的可承受能力以及有些开工的工程实用性和可行性,极大加重了乡镇财政的负担。
    (二)乡镇财务制度难以落实、财政监督难以到位
    乡镇财务的管理略显松散,支出虽然口头上讲严格按照预算执行,但实际操作时随意性很强。
    1.预算执行不严格:按照规定,每年的人大会议都明确提出政府财政收支要严格按照预算执行。但实际操作中,这往往是一句空话。这既有乡镇基层工作的复杂性、时效性的原因,也有乡镇领导的预判能力不足的缘由。
    2.内部监督不严格:乡镇机关在财政的支出上往往都是由领导“一句话”或者“一支笔”来决定,财政部门只能执行而不能给以意见和建议,不能对领导的决定进行监督。
    (三)机构臃肿加重乡镇财政负担
    国家自上世纪九十年代开始就强调要机构精简,并随之进行了数次声势浩大的机构改革,但乡镇的机构却越改越臃肿。财政负担可想而知,光光工资一项就已经让很多乡镇财政捉襟见肘,其他工作的开展也就只能靠举债运行了。
    (四)超越财力,大搞“政绩工程”,“形象工程”
    有些乡镇主要领导由于工作的需要,丝毫不顾忌乡镇的实际财政能力大搞特搞“政绩工程”、“形象工程”。由于干部考核的制度设计不合理和干部离任设计制度不健全,领导干部的指标达标和“一票否决”活动的不断增加,导致乡镇领导考虑问题往往从自身政绩出发,为了自己能得到更进一步的发展,根本不顾本乡镇财政的实际情况,做大工程,上马大项目,搞政绩,树形象,以致债台高筑。